On Birinci Kalkınma Planı (2019-2023) Kamu Harcamalarında Etkinlik Çalışma Grubu Raporu

Abstract

Küresel kriz koşulları ve kamusal müdahale çeşitliliği ile birlikte artan kamu harcamaları maliye politikası konusundaki tartışmaları daha çok gündeme taşımıştır. Son dönem dünya ekonomisinde kamu harcamalarında etkinliği sağlamaya yönelik gerçekleştirilen harcama gözden geçirmelerindeki başarılı uygulamalar ülkemizde de bu konunun detaylı bir şekilde irdelenmesine olanak sağlamıştır. Kalkınma Planları ve Yıllık Programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını sağlamak ve harcama etkinliğine katkı sağlamak üzere bir destek enstrümanı olarak oluşturulan kamu harcamalarında etkinlik raporunda mali sürdürülebilirlikle uyumlu bir kamu harcama büyüklüğü gözetilerek, artan kamu harcamaları ve sayıları hızlı bir biçimde artan harcama programlarının (alanlarının) değerlendirilmesine, önceliklendirilmesine ve böylece kamu harcamalarında etkinliğin artırılmasına yönelik kurumsal bir mekanizmanın tasarlanması amaçlanmaktadır. Sosyal refahın artırılması ve adaletli paylaşımın sağlanması ile istikrarlı büyüme sürecinin tesisinde önemli bir politika aracı olan kamu kaynaklarının etkin kullanımı, sağlıklı işleyen bir kamu mali yapısının da en önemli unsurlarından biridir. Bu çerçevede, kamu harcamalarının etkinliğinin ölçülmesi, bir diğer deyişle bir kamu harcamasından beklenen faydanın ve genel ekonomi üzerindeki etkisinin doğru ve zamanında tespiti ve analizi maliye politikasının oluşturulması ve uygulamasında önem arz etmektedir. Bu doğrultuda; kamu maliyesinin güçlü yapısının korunması ve mali disiplinin kararlılıkla sürdürülmesi, kaynak kullanımında etkinliğin ve hesap verilebilirliğin artırılması, program bütçe uygulamasına geçilmesi, kamu harcama politikasının, orta vadeli bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde yürütülmesi, kamu kurum ve kuruluşlarının kendilerine tahsis edilen ödeneklerin ve yürüttükleri harcama programlarının etkinliğini ve gerekliliğini sorgulayarak belirlenen politika ve öncelikler doğrultusunda tanzim etmeleri, gerek bütçe dengesi gerek faiz dışı dengede 2015 yılına göre ortaya çıkan genişlemenin tersine çevrilmesi için önemli yapısal düzenlemeler ve tedbirlerin hayata geçirilmesi ile kamuda cari harcamalarda tasarruf sağlanması hedeflenmektedir.